2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。台州渔业工作紧紧围绕“减量增收、提质增效”这一总目标，加快渔业供给侧结构性改革，渔业转型升级步伐加快，但与大农业其他行业和兄弟市相比，渔业增加值增速滞后，需深入分析。

　　一、一季度渔业增加值情况分析

　　据市统计局反馈，一季度台州渔业增加值21.26亿元，增幅1.3%，在海洋渔业资源总量管理的大背景下，渔业增加值实现“正”增长，成绩来之不易。

　　渔业增加值正增长，得益于远洋渔业强力推进。一季度，远洋渔业产量6144吨，同比增长10.08%，远洋渔业迈出新的发展步伐。得益于水产养殖较快发展。一季度，全市海水养殖产量9.3万吨，同比增长7.31%；淡水产品产量0.65万吨，同比增长2.2%，挑起水产品有效供给的重任。远洋渔业和水产养殖产量增长在弥补国内海洋捕捞减2.9%的情况下，仍实现水产品总产量“正”增长。一季度，全市水产品产量24.48万吨，同比增长1.22%，这是实现渔业增加值“正”增长的重要基础。

　　二、台州渔业增加值差距和原因分析

　　从全市分析，一季度，渔业增加值增速比去年同期回落3.5个百分点，仅高于大农业增加值增速0.1个百分点。除牧业“负增长”外（绝对值4.26亿元，增速-8%），大农业其他行业增加值增速均较快。一季度，全市大农业增加值36亿元，增速1.2%。其中农业（种植业）8.77亿元，增速4.9%；林业1.02亿元，增速6.8%；服务业0.7亿元，增速7.3%。

　　从全省分析，台州渔业增加值占全省比重20.9%，比去年同期的21.62%回落0.72个百分点；增速比全省平均低2.3个百分点；排位全省第10位，比去年同期回落5位。渔业增加值的测算依据是水产品产量。舟山继续发挥远洋渔业优势，在国内海洋捕捞产量“负增长”的前提下，水产品总产量仍有较大幅度增长。一季度，水产品总产量14.77万吨，增幅5.24%。其中远洋渔业产量6.15万吨，增幅9.07%；国内海洋捕捞产量6.9万吨，减 0.21%。增加值19.7亿元，增幅5.3%。宁波在远洋渔业和水产养殖上发力，水产品总产量增幅快于台州。宁波水产品总产量8.8万吨，增幅 1.36%，其中国内海洋捕捞产量5.03万吨，减0.35 %；渔业增加值26亿元，增幅1.7%。温州受海洋捕捞惯性增长，水产品总产量仍有一定的增长。温州水产品总产量4.36万吨，增幅1.36 %，其中国内海洋捕捞产量3.31万吨，增幅 0.82%；渔业增加值8.9亿元，增幅1.4%。内陆地区不受海洋渔业资源总量控制的影响，水产品总产量增幅普遍在3%以上，绍兴、湖州增幅甚至超过10%。

　　但随着海洋渔业资源总量控制制度的实施，以海洋捕捞产量为增长基础的宁波、温州将不具备优势，但由于海洋捕捞产量基数偏小，减量为台州的50%，情况要比台州来得好。舟山将继续发挥远洋渔业优势，完全有可能弥补国内海洋捕捞减量，仍可实现渔业增加值“正增长”。

　　三、渔业增加值增速趋势和对策建议

　　当前，节约资源、保护环境、人与自然和谐发展成为全社会的共识和行动指南，酷渔滥捕、非法捕鱼、东海无鱼等等，牵动着公众的眼球，也引起我国高层领导的高度关注。根据《农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》（农渔发〔2017〕2号），我省将在今年7月份出台《浙江省加强渔船管控实施海洋渔业资源总量管理实施方案》。根据《方案》，到2020年，台州国内海洋捕捞产量减少到84.25万吨，比2015年减少23.6%，其中到2017年减至104.75万吨，言下之意要比2016年（114.09万吨）减少9.34万吨，如果在远洋渔业和水产养殖不能有效弥补的情况下，相当于水产品总产量减少5.65%。根据当前的生产力水平和发展状况，据初步测算，水产养殖产量最大增长潜力不超过5%，即绝对值增加2.5万吨；远洋渔业产量最大增加1万吨左右，两项合计3.5万吨，水产品总产量将减少5.84万吨，增速将下降3.53%，在现行渔业增加值核算体系和方法的前提下，渔业增加值将下降3.5-4%，渔业减量与增效将存在着一对不可调和的矛盾。为此，必须研究新的对策措施。

　　（一）落实国内海洋捕捞减量的措施。从一季度看，国内海洋捕捞仅减量0.43万吨，占全年减量任务的4.6%，减量的任务仍相当繁重。目前，省政府与我市签订了《加强国内海洋渔船管控落实海洋渔业资源总量管理责任书》，落实国内海洋捕捞减量已立下军令状。为此，要深入研究减量措施，使国内海洋捕捞产量确实减下来，不是在做统计数字游戏。要落实新海洋伏季休渔制度，开展“伏休成果保卫战”和加强对备注功率渔船的“多休减捕”，通过减少海洋捕捞作业时间来实现减量目标；要继去年减船转产的基础上，继续推进减船转产，通过压减海洋捕捞产能来实现减量目标；通过开展“禁用渔具剿灭战”和“幼鱼资源保护战”，通过减少幼鱼捕捞产量来实现减量目标。

　　（二）研究养殖和远洋渔业增量办法。虽然大农业增加值不列入政府的考核指标，但在省委2017年一号文件征求意见稿中，要求大农业增加值增幅1.5%，在市两会计划报告中，要求大农业增加值增幅3%。台州是渔业大市，渔业增加值占据大农业半壁江山（2016年为129.48亿元，占50.28%）。如果渔业增加值减4%，将拖累大农业增加值增幅2个百分点，实现大农业增加值增幅目标难度很大。为此，要研究养殖和远洋渔业增量办法，尽可能为大农业分忧。要加快渔业供给侧结构性改革，在压减海洋捕捞产能的同时，加快培育渔业新业态、新动能，实现水产品总产量“有增有减”、结构更加优化、供给更加有效。一方面，继续抓住远洋渔业不放松，在帮助做好转场伊朗8艘渔船的基础上，推动椒江远洋的2012年国家海洋渔船更新改造项目的实施，使之早日形成产能。同时抓住温岭出台远洋渔业优惠扶持政策，吸引温岭籍远洋渔业公司总部回归，做强远洋渔业产业。另方面，继续在水产养殖上做文章，加快发展陆上工厂化养殖、围塘综合利用和浅海发展，做内涵挖潜和外延拓展并重，弥补一定的减量缺口。

　　（三）建议调整渔业增加值核算方法。从一季度分析，台州渔业供给侧改革已取得初步成效，海洋捕捞常见品种中，优质鱼类产量继续增加，比例提升，有效供给增加。一季度，优质鱼类8.55万吨，占捕捞产量的62%，比去年同期上升2个百分点。如带鱼1.18万吨，增长2.64%；马鲛鱼0.52万吨，增长7.68%；鲳鱼0.45万吨，增长7.7%；虾类3.63万吨，增长1.93%。同时渔获物质量有所提高，整体条子比往年要大。但现行渔业增加值的核算体系和方法，不能充分反映渔业供给侧结构性改革成果，不能体现“减量增收”的成就。渔业增加值的核算体系和方法调整权限在省级以上部门，且数据又是上核一级。建议省海洋与渔业局加强与省统计局的沟通，调整现行渔业增加值的核算体系和方法，加强鱼价的市场监测，以品种结构变化、优质优价来更加准确反映渔业增加值变化，充分体现海洋渔业总量管理和渔业供给侧结构性改革成果。