国际海事业界普遍认识到现有国际海事组织(IMO)文书中的安全标准并未完全覆盖近海海上作业的特定风险,例如人员转移作业,此外,还认识到“工业人员”是在《1974年国际海上人命安全公约》(SOLAS公约)第I/2条中尚未定义的一类特殊类别人员。因IMO现有文书/公约/规则中缺乏对工业人员的明确定义以及缺乏船上载运工业人员的国际安全标准,给相关海上工业活动发展带来了困难和风险。