随着深化体制改革的深入，海事管理机构对水上水下活动的监管模式也发生着变化。文中对目前海上施工作业海事监管工作中，尤其是“采用无船舶参与的施工方式”，面临着“处罚对象缺失、处罚对象不一致、监管措施繁琐”的现状进行了思考，并分析原因，探讨从立法层面、执法层面和现场监管层面三个维度加以解决，以期达到进一步加强海上施工作业海事监管工作的目的。